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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、生态环境主管部门，各有关企业：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。“十三五”时期，我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能取得显著成效，产业结构更加合理，绿色发展、智能制造、国内外合作取得积极进展，有力支撑了经济社会健康发展。“十四五”时期，我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《“十四五”原材料工业发展规划》等文件，促进钢铁工业高质量发展，制定本意见。

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坚持创新发展。突出创新驱动，推进产学研用协同创新，强化材料、绿色低碳等工艺技术基础研究和应用研究，强化产业链工艺、装备、技术集成创新，促进产业耦合发展，强化钢铁工业与新技术、新业态融合创新。坚持总量控制。优化产能调控政策，深化要素配置改革，严格实施产能置换，严禁新增钢铁产能，扶优汰劣，鼓励跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。坚持绿色低碳。坚持总量调控和科技创新降碳相结合，坚持源头治理、过程控制和末端治理相结合，推进超低排放改造，统筹推进减污降碳协同治理。坚持统筹协调。统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，遵循钢铁工业发展规律，保持去产能政策的稳定性和前瞻性，提高供需的适配性、有效性。

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冶炼过程决定了污染物的排放量为了深化工业污染治理，坚决打赢蓝天保卫战，近年来，许多部门坚持推进钢铁产业升级改造，推动经济向高质量发展转变。钢铁冶炼中有很多高炉，但从细分来看，目前的钢铁生产过程大致可以分为两大过程：一长一短。一种是从矿石到钢铁的“长流程”，即以铁矿石、焦炭等为原料，使用烧结炉、高炉和转炉等设备生产钢铁的流程；和中频炉等设备进行废钢的重熔和精炼过程，其中电弧炉是应用广泛的，所以“短流程”通常指电弧炉炼钢。发达钢铁工业污染较少的一个重要原因与上述不同工艺有关，因为“短流程”电弧炉炼钢排放的污染物较少。一方面，电能具有清洁、方便等优点，是工业发展的能源，尤其是可持续的“绿色”电能具有更重要的环保意义；另一方面，电炉炼钢是一种铁资源的循环利用，其利用过程也是一种处理污染的环保技术。据资料显示，由于欧美废钢回收率较高，近年来欧盟电弧炉生产的粗钢已占其总产量的40%以上。世界平均水平。然而，随着国内废钢产量的增加和电力成本的降低，我国电弧炉炼钢生产的比重迅速增加，未来还有很大的增长空间。这一事实也有力地说明了循环经济对钢铁行业污染控制的重要意义。

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业内人士承认，部分城市钢厂搬迁影响较大，钢焦分离严重，加大了环境治理难度和企业负担。“有38家城市钢厂，占全国生产能力的近40%，20多家已被要求搬迁。一些地方要求钢铁公司搬迁，但他们只是搬了一个窝，只有十几公里远。”对此，吕桂新表示，简单的拆迁很难解决结构性问题。目前，存在京津冀及周边地区、长三角等地钢铁产能过度集中，高炉、转炉长流程项目比重过大的问题。以京津冀地区为例，全国粗钢产量的25%需要2.2%的土地面积，高炉和转炉的长流程高达98%。单位面积污染排放和能耗大的问题十分突出。此外，地方政府倾向于将钢铁企业迁入省内，甚至迁入市县。很难从根本上解决钢铁总产能与区域环境容量之间的矛盾。“城市钢厂搬迁已成为一股热潮，沿海大型钢铁基地的建设非常受欢迎。”吕桂新说，我国钢铁工业的沿海布局已基本完成。“但河北、山东、江苏等地仍在规划沿海布局。”吕桂新同时指出，目前，一些钢铁产能相对不足的省份，如华南、西南等，正在争相吸引产能进入。他建议地方政府从行业实际和企业利益的角度，妥善处理好产业发展与环境保护的关系。重大钢铁项目要广泛征求意见，充分论证，慎重决策，稳步推进。对于合格的城市钢厂，现场改造。对资源、能源等要素不足的地区，鼓励企业转产、停产、退出或向区域外转移。“产业布局有长远规划和目标。”张志祥说，比如，通过能耗指标跟踪，鼓励钢铁生产密度高的企业走出去，规范钢铁行业产能布局。

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近年来，我国钢铁企业的主要装备水平有了很大提高。总的来说，我国高炉的一些技术经济指标已处于水平；生产、板形控制、表面质量控制、控轧控冷等，为绿色高性能钢材的研发、生产和供应提供了保障。同时，一旦确定了生产规模、工艺流程、结构和设备水平，适用的节能技术将随着钢铁节能工作的推进而广泛推广应用。随着规模的缩小，钢铁生产的节能潜力越来越有限。从企业层面看，如何挖掘节能潜力；从制度角度看，如何进一步协调节能与环保，探索能源原材料和工艺流程结构的优化与改革，显得尤为重要。此外，超低排放等环保标准要求不断收紧，环保设施的改善和完善导致的能耗增加已成为钢铁能耗增加的一个不可避免的因素。因此，在下一轮节能领域的技术改造中，优化环保与节能协同的技术创新突破是难点和关键。在实践层面，积极鼓励钢铁行业开发利用清洁能源，如进一步提高光伏发电、风力发电等在钢铁行业的应用比例；支持在钢铁企业应用范围内扩大清洁能源和可再生能源的研发，在钢铁生产的燃煤机组和燃气发生器领域替代能源，促进能源结构调整，提高能源利用效率，降低煤炭比重，使用低灰分，低硫、低水分原煤，提高煤炭和原材料质量，降低钢铁行业煤炭消耗，实现全行业节能低碳共同进步。

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面对减产发展的大趋势，钢铁行业不仅要摆脱粗放型增长的惯性，坚持减产控产，还要牢固树立新的发展观，实现创新驱动、质量制胜。王建忠认为，当钢铁行业从大规模供应型向需求型转变时，钢铁行业首先要转变发展思路，积极开发符合市场需求和发展趋势的高附加值钢铁新产品和新服务，加快钢铁行业发展。高质量的发展趋势正在向前推进。为了赢得新的商机，一批钢铁企业不断提高质量，扩大品种，打造品牌。宝武集团开发应用了世界上直径管壁较厚、钢种高的高强度管线钢。宝钢特种钢生产直径达600毫米的大直径钢。大型飞机起落架用300米超高强度钢突破了大型飞机关键部件的技术封锁；HBIS集团在家用电器彩涂板市场开发了热水器彩涂板和创新的V形薄膜彩涂板。此外，为了实现新的发展，钢铁行业还解决了实施超低排放的“硬骨头”。中国钢铁协会强调，打赢蓝天防御战的三年行动计划要求更绿色、低碳和环保的钢铁生产。事实上，随着钢铁企业效率的明显提高，有足够的资金实施环保设备和工艺的改造升级。“现阶段，是钢铁行业实施超低排放改造、解决生态环境突出问题的时候了。”李欣创说，在新形势下，只有通过改善环境保护，才能为企业的生存和发展打下基础。